SASAC目前正在加快修改和完善

时间:2019-11-28 11:17

  SASAC 27日发布《关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的实施意见》(以下简称《实施意见》),明确了资本管理的内容和方式,并绘制了加快SASAC监管职能转变的路线图。

  国有资产监督管理委员会副主任翁明杰表示,下一步,国有资产监督管理委员会将重点实施国有企业改革的关键任务。根据国务院国有企业改革领导小组的安排,实施国有企业改革的顶层设计,抓紧研究制定国有企业改革三年行动计划,进一步明确从经营企业向经营资本转变,形成以资本管理为主体的国有资产监管体制改革措施。根据《实施意见》的明确方向和路径,将细化工作措施,确保资金管理关键任务的落实。《实施意见》指出,从企业管理到资本管理有四个转变:一是转变监督观念,从企业直接管理转向更加强调基于投资关系的监督;二是调整监管重点,从关注企业个体发展转向更加关注国有资本的整体功能。三是改进监督方式,从习惯于行政管理转向更多地运用市场化的法律手段;四是优化监管方向,从注重规模和速度到更加注重提高质量和效率。

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  为确保转型体系的有效性,《实施意见》建议在明确“资本管理”关键内容的基础上,同时调整和优化监管模式。具体路径包括:根据SASAC的权力和责任清单,明确责任界限;以公司治理结构为载体,规范权利义务的行使;以分类授权和分权为手段,激发企业活力;重点加强事件发生前后的监管,提高监管效率。《实施意见》规定资本管理包括五个关键内容。一是加强对资本分配的全面控制。大力推进国有资本战略重组、专业化整合和前瞻性配置。二是加强资本运营,进一步提高国有资本运营效率。第三,优化资本收益管理,进一步促进国有资本保值增值。加强上市公司市值管理提高股东回报。第四,维护国有资本安全,进一步强化底线,防止国有资产流失。第五,全面加强党的领导,以高素质的党建工作进一步引领国有企业的高质量发展。

  翁明杰表示,结合《实施意见》的发布,SASAC目前正在加快修改和完善SASAC权责清单,进一步明确SASAC在加快SASAC监管职能转变中的监管职责边界。围绕国有企业发展、改革和监管以及党的建设,加快国有资产监管大格局建设。

  中国证券记者27日报道,共同基金管理办公室和网上贷款管理办公室近日发布了《关于网络借贷信息中介机构转型为小额贷款公司试点的指导意见》(简称《意见》)。《意见》表示,将积极稳妥推进互联网金融风险专项整治。引导部分合格网上贷款机构向小额贷款公司转型,积极应对和化解网上贷款机构现有业务风险,最大限度减少贷款人损失,维护社会稳定,促进普惠金融有序发展。转型国家小额贷款公司的注册资本下限为10亿元。《意见》强调应坚持市场化和法制化的原则。在网上贷款机构转型过程中,应根据法律法规和相关政策妥善处理股东、贷款人和借款人的利益,维护各方的合法权益。坚持原则与灵活性相结合的原则。在落实网上贷款机构现有业务风险缓释责任、确保风险不被推至未来的同时,将设立一个过渡期,为新成立的小额贷款公司提供一定的政策支持。《意见》定义了网上贷款机构转型的基本条件。首先,合规条件。网上贷款机构的股票业务没有严重违法违规行为。退出的网上贷款机构不得申请转型为小额贷款公司。第二,有合格的股东和管理团队。第三,改造方案是可行的。第四,金融技术强大,满足在线操作的要求。

  在机构转型准备方面,《意见》要求拟转型的网络贷款机构在单个省级区域设立的小额贷款公司注册资本不低于5000万元(出资方式为货币);拟转制的网络贷款机构拟设立的全国性小额贷款公司注册资本不少于10亿元(出资方式为货币),首次实收货币资本不少于5亿元,为股东自有资本,其余部分自公司成立之日起6个月内缴足。为了提高风险处置和化解能力,小额贷款公司的首笔实收货币资本还应满足转型期间网上贷款机构贷款余额不低于1/10的要求。

  在相关配套政策方面,《意见》明确提出要设立过渡期来解散现有业务。根据到期还款原则,网上贷款机构的股票业务原则上在1年内结算。现有业务规模在50亿元以上,贷款期限大多在1年以上的,原则上应在2年内结算,不允许新增网上贷款业务。第二是限制股东红利。第三是支持进入信用报告系统,并将不诚实的借款人纳入信用报告系统。第四,适当提高杠杆率。通过银行贷款、股东贷款等非标准化融资方式对新设立的小额贷款公司进行改造的,融资余额不得超过其净资产的1倍;通过发行债券、资产证券产品等标准化融资工具,融资余额不得超过其净资产的4倍。第五,加强行业自律管理。

  2010年11月010日至3010年11月底启动转型试点工作建议各地在11月底前启动转型试点工作,如果申请转型为在单个省级区域经营的小额贷款公司,各地要具体组织实施转型试点工作。申请转制为全国性经营的小额贷款公司,应将转制机构名单及其转制意见报送网上贷款整改办公室和共同基金整改办公室征求合规性评价意见,各地要组织实施转制试点工作。到12月底,各地将完成转型试点工作所需的转型准备工作。到2020年1月底,各地将完成小额贷款公司临时许可证的审批工作。《意见》强调,新成立的小额贷款公司取得临时许可证批准文件后,网上贷款机构应按照转型实施计划清理现有业务,每周向县(市、区)金融监管部门报告清理工作的实施情况,接受监管,妥善化解风险。

  数据显示,截至10月底,纳入全国实时监控的在线贷款机构数量已降至427家,比2018年底下降了59%。贷款余额比2018年底下降了49%,贷款数量比2018年底下降了55%。该行业的机构数量、贷款规模和参与者数量已连续16个月下降。


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