网贷优选提高功能多样性促进产业转型和效率提高

时间:2019-12-05 09:41

  新型城镇化是中国扩大内需、建立强大国内市场的重要支撑。它在促进中国的高质量发展和社会主义现代化建设中发挥着不可替代的作用,也是满足人们对美好生活的向往的重要途径。“十三五”以来,中国城市化进程在不同阶段发生了许多新变化,在“十四五”期间制定城市化理念和政策时需要注意这些变化。在即将到来的“十四五”期间,面对复杂的国内外形势,中国新型城镇化呈现出新的特点和趋势。进一步调整和优化空间布局具有重要意义。
 

  中国的新型城镇化进程将处于“五个阶段”的叠加阶段
 

  从城市化理论的角度来看,中国总体上处于“十四·五”期间快速城市化的中后期阶段,这将显示出“五个阶段”的叠加,给城市化优先事项的选择、政策研究和判断以及空间供给带来前所未有的挑战。首先,城市化步伐持续放缓。从全球城市化的经验来看,大多数第一批国家的城市化率开始明显下降,持续在60%至65%之间,少数国家开始以55%的速度下降。目前,我国城市化步伐明显放缓。“十四五”期间,这一趋势将继续放缓,幅度合理。
 

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  二是城市化集中爆发期。在城市化快速发展过程中,由于设施短缺、风格单一、交通拥堵、环境恶化、缺乏活力、管理滞后等因素,很难有效解决城市发展的质量问题。进入快速城市化的中后期,这些问题会相互影响、相互扩散,突发事件很容易集中爆发。与此同时,城市化的人口结构也发生了变化,如老年人增多,导致需求偏好发生变化,城镇高质量的生活、娱乐和医疗保健等空间资源严重短缺,这一切都为塑造安全、平衡、高效的城市化模式和城市环境提出了迫切要求。
 

  第三是人口流动的多向叠加期。传统的单向城乡流动正在改变。人口从乡镇流向城市的规模不仅在下降,而且有从城市流向乡镇的潜在趋势。城市间的人口流动一般流向高等级城市,但在大都市圈内,中心城市的郊区化趋势也很明显。新市民聚集在新城镇和新城镇,中心城市周围的中小城市吸纳人口规模不断扩大。面对人口流动的多向叠加,不仅要区分流动方向和规模,还要区分短期现象或中长期规律。
 

  第四是城市格局的加速分化。随着人口流动特征和城市化驱动力的变化,城镇体系格局将长期分化。一方面,城市间人口流动的增加意味着一些城市将迅速扩张,而另一些城市将长期收缩。另一方面,现代服务业正逐步取代制造业,成为推动城市化的动力。由于服务业更加依赖集聚效应,人口等生产要素将加速向中心城市和大都市地区的集聚。一些三线和四线城市的人口增长缓慢或持续外流将成为常态。五是城市化发展的机制转型时期。在快速城市化时期,城市化和经济增长通过改善基础设施和发展住房消费相互促进。城市化已进入快速发展的中后期阶段。人们进城的意愿正在下降,土地资源短缺,房地产库存正在上升。一些中小城市正在经历人口紧缩,这使得依靠空间扩张的传统城市化模式难以继续。构建可持续的新型城镇化健康发展机制,为经济增长注入新动力迫在眉睫。
 

  中国新型城镇化的空间布局将呈现“四个现代化”的互动趋势
 

  综合分析表明,在即将到来的“十四·五”期间,中国新型城镇化空间布局将呈现“四化”互动趋势。首先,空间布局多样化。不同的城市和地区具有不同的自然禀赋、发展阶段和产业结构,这决定了空间需求的差异以及当前和未来空间供给的多样化趋势。不仅有“城市群-大都市区-中心城-县城和小城镇”的宏观层次,而且有创新走廊、科学城、特色小城镇、未来社区、共享空间等新载体。在微区域或格式中。“十四五”期间,随着工业、科技、人口等要素组合的新变化,空间分布格局更加多样化。
 

  二是空间布局结构的协调。随着交通运输、产业转移和要素流动的不断增强,“两横三纵”新型城镇化关键轴之间的经济联系明显加强,相互支持和促进的效应不断显现。“两横三纵”城市化轴线内重点城市群、大都市区、大中小城市等不同层次和形式的互动日益扩大,多方向、多领域、多层次的耦合互动效应明显增强。除“两横三纵”的城市化轴线外,其他大、中、小城市、县城、各类城镇等不同形式的相互促进和互动功能不断释放,也呈现出相互影响、相互支撑的空间互动效应。“十四五”期间,空间布局结构协调的范围、水平和深度将进一步扩大和提升。
 

  三是提升空间布局的力量。随着传统的依赖要素投入和规模效应的线性和准线性城市增长动态模型升级为由要素组织的化学效应和几何效应引起的增长动态模型,5G、高速铁路等速度更快的交通运输设施将提高生产服务业的效率,释放设施升级效应。新技术变革、产业跨越式转移、对外开放的扩大和深化将释放产业升级的效应。新增城镇居民和劳动力结构的转型升级将释放人力资本的升级效应。“十四五”期间,空间布局的驱动力逐渐从传统驱动力升级为新兴驱动力。
 

  第四是空间布局约束的刚性。中国新型城镇化面临着资源紧张、环境污染加剧、生态系统退化的严峻形势。各种生态环境风险不容忽视,空间发展的约束越来越严格。生态保护红线、永久性基本农田和城市发展边界的“三条控制线”日益加强。针对不同形式的新型城镇化空间布局,划定了严格的空间类型界限。“十四五”期间,随着“三区三线”、“三线一单”等政策的实施,新型城镇化空间布局的刚性约束效应日益增强。加快建设多元化、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。
 

  “十四五”期间,应以人的城市化为核心,以提高城市化质量为导向。优化空间布局结构,提高空间配置效率,提高空间功能质量,加强空间治理能力,支持重大区域战略实施,满足高质量经济发展的空间需求,不断解决人民日益增长的生活需求与发展不平衡、不充分的矛盾,打造多元化、开放、高效、优质的新型城镇化空间布局。为此,我们必须掌握几个原则:
 

  有序聚集和有机释放。科学认识当前人口流动格局复杂多样的特点,把握大都市人口集中和大都市功能向郊区和中心城市周边缓解的内在规律,准确判断农村人口减少和部分城市收缩的趋势,采取适当合理的措施促进城市人口和功能的有效集中、有序收缩和有机缓解。
 

  各种形式和规模。不同地区城市化的基本条件和阶段存在明显差异。城市化空间的发展需求和优先事项是不同的。要树立“全尺度”思维,政策重点不仅要指向城市群、都市圈等宏观尺度,还要涵盖科创走廊、发展轴线带等中观尺度,以及新城区、公园社区、特色城镇等微观尺度,以加快完善适应各类城市化空间形态的治理体系。
 

  增量控制,库存更新。适应城市化从规模扩张到存量更新的趋势,完善增量控制政策和构建存量更新政策应并重。我们不仅要严格实施增量控制措施,加强“三带三线”空间控制监督评价,还要加强存量土地制度创新,形成支持城市更新、提高质量、提高效率的制度渠道。
 

  科技领先,智慧与宽容。随着无人驾驶、远程医疗、量子通信、虚拟现实、增强现实、人工智能、物联网等新技术的加速应用和快速迭代。它将深刻改变城市经营模式和居民生活方式。数字城市、未来社区和智能建筑不断涌现。人们的工作和生活形式复杂多样。由于技术创新,城市空间发生实质性变化的可能性大大增加。迫切需要建立以科技为先导的多元开放、灵活包容的城市化建设和治理体系。
 

  明确调整和优化中国新型城镇化空间布局的总体思路
 

  总体而言,“十四·五”期间中国新型城镇化空间布局的调整与优化可以从以下几个方面来确定:
 

  稳定的规模:保持城市化的稳定和缓慢。由于该市的政策,它进一步促进了非登记人口的定居,并在关键改革方面取得突破。重点城市群和大都市区应加强对人口就业和返乡的监测,并为大学毕业生和新生代农民工等重点群体提供专属“菜单”,使他们享受在城市的工作和生活。调整结构:引导城镇格局适应自然资源、发展强度和发展潜力。进一步加强西部新海陆走廊的支撑作用,成为支撑西部地区的发展轴心和综合走廊,强化节点城市和门户城市的作用。推进城市群政策结构调整,调整优化城镇体系结构,逐步实现城市分类政策。顺应大城市人口聚集趋势,整合主要资源和平台,优化国家中心城市战略布局,增强中心城市在大都市地区的主导作用,提升我国城市经济的综合竞争力。探索基于都市圈的生产分工和政策配置,实现大、中、小城镇协调发展。
 

  功能强大:提高各城镇的综合配套功能,准确配置政策工具。界定各城镇的功能定位。通过横向统筹和纵向联动,梳理和明确国家层面各城市的职能,将国家战略意图落实到城市发展方向。统筹生产生活生态空间,努力增强城市生态功能,拓展公共开放空间。要提高创新功能,重塑城镇空间格局,应坚持城市创新、产业升级和就业吸纳的联动,促进国家综合科学中心、创新中心、“双一流”大学和科研院所的合理布局,构建与城市发展相协调的开放式区域创新网络。推进各类城市尊重自然形态,注重历史文脉传承,发展现代文化,保持健康,形成符合实际、有特色的城市化发展模式。
 

  多种形式:坚持与时俱进的原则,同时发展多种形式。建立一个由中心城市领导的大都市区。严格规范新城区建设。中小城市应提高其承载能力和特点,并找出应努力的领域。要重视特色城镇在空间改善和功能嵌入方面的开拓性工作,深入分析暴露出来的问题,加快寻找解决方案和配套方法。鼓励多种空间形式的探索和创新,支持科技走廊、科技城市、生态城市、文化城市、未来社区、共享农场等多元化发展。实施有利于要素集聚、产业扩张和空间整合的政策措施,形成一批创新型社区和城乡一体化主体。
 

  高效益:城市化的经济效益、社会效益和生态效益并重,短期效益和长期效益并重。统筹规划生产生活生态空间布局和功能定位,注重充分发挥规模经济效应和范围经济效应,实现生产空间集约高效,生活空间宜居适度,生态空间风景如画。坚持制度创新惠民,深化集体经营性建设用地入市改革,完善闲置宅基地退出或转为集体经营性建设用地入市的制度渠道;向混合用途受益,加快城市用地结构的改善,采取配套措施,提高功能多样性,促进产业转型和效率提高;为了从空间质量中获益,有必要加快城市(300778)建设管理理念和方法的更新,建设优质城市、优质社区和优质空间,通过解决新的空间问题提高效益,并解决新的问题,如集聚不经济、内城衰退、工作与住房分离和空间分化。12月5日,据路透社报道,印尼周三宣布新规定,在印尼积极从事电子产品或服务贸易的外国公司被视为等同于他们在该国的实际存在,因此他们必须任命该国代表并缴纳所有适用的税款。这项新规定将在11月25日通过后立即生效。
 

  印度尼西亚经济部长苏西维琼诺·穆吉哈尔索(Susiwijono Mugiharso)表示,这将创造一个公平的竞争环境。“我们一直是一个市场。但现在,如果他们积极利用我们的市场,那么他们也必须在这里(纳税)。”他说。
 

  印度尼西亚电子商务协会主席伊格内修斯·恩通(Ignatius Untung)对新规则表示欢迎。旧的税收规定在当前条件下不再适用,新的规则对当地企业是公平的。此外,新法规还涵盖了针对当地在线企业的更广泛的规则,例如要求它们保护客户数据、提供客户服务并与当局共享数据以用于统计目的。根据谷歌、淡马锡控股和贝恩公司(Bain Company)10月发布的《东南亚数字经济报告》,印尼的互联网经济是该地区最大、增长最快的互联网经济,预计2025年将突破1300亿美元大关。据了解,自今年以来,许多国家已经考虑对大型互联网公司征收数字税,如意大利、法国、泰国、尼日利亚等国。


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