世纪星源股票建立动态数字化、管理一体化工作机制

时间:2019-12-11 15:55

  今年的政府工作报告提出要促进区域协调发展,提高新型城镇化质量。围绕解决发展不平衡和不足问题,改革完善相关机制和政策,促进基本公共服务均等化,促进区域优势互补和城乡一体化发展。
 

  为了弥补城乡协调发展的短板,江苏省苏州市在不断推进美丽城镇和美丽宜居村镇建设的基础上,针对基础设施老化、经济功能萎缩、社会管理和公共服务弱化等问题,创新性地提出了合并城镇的改造升级工作。在合并城镇的发展中。
 

世纪星源股票基本特点解析

(图一:世纪星源股票基本特点解析)

  为了促进改造升级工作的顺利实施,苏州建立了完整的政策体系和制度保障,以规划为导向,确保改造升级“不走样”。同时,充分赋予基层相应的行政和财政权力,激励基层利用这一局面,主动形成工作中的双向联动局面。

  苏州在弥补历史债务的过程中,注重从区域协调发展的角度出发,以人为本,在具体项目中应用新思想、新技术,努力使大众化项目既有优点又有内涵。通过近几年的改造和完善,各兼并城镇的基础设施不断完善,服务和管理功能显著提升,增强了居民的归属感和幸福感。
 

  苏州通过实施兼并城镇的改造升级,探索了一条独特的城乡统筹发展道路,提高了新型城镇化发展质量。其实践和经验具有一定的普遍性,对促进其他地区区域协调发展具有很好的示范和借鉴意义。
 

  苏州合并城镇的改造升级虽然取得了初步成效,但在后续工作中仍面临一些困难。目前,翻新和升级工作正处于连接前后两者的关键阶段。为巩固已有成果,确保到2020年全面完成工作目标,建议从保持政策决心、适当增加资金和土地支持、推进服务和长效管理机制建设等方面继续推进合并城镇的更新改造工作。城乡协调发展不会留下任何差距,苏州合并城镇改造取得显著成效。
 

  改革开放以来,为了促进城市化发展和资源集约利用,苏州先后兼并了三个大型乡镇。乡镇总数从1983年的181个减少到54个(包括5个城关镇),126个乡镇合并。城镇平均规模从41.9平方公里和28,000人扩大到969平方公里和78,000人。
 

  基层干部认为,实施乡镇合并优化了苏州城乡空间布局,整合了资源,形成了产业集聚和结构互补的发展格局,拓展了各中心镇的发展空间,显著提高了小城镇发展的规模和质量。
 

  但另一方面,随着时间的推移,合并后的乡镇发展问题开始显现。由于行政定位和职能转移、社会发展预期降低和相应政策支持减少等原因,合并后的乡镇存在基础设施老化、经济功能萎缩、社会管理和公共服务弱化、人力资源流失等问题,影响了苏州整体经济和社会的协调发展。

  太仓市基层干部表示,自1992年以来,乡镇行政区划进行了五次地方调整,13个乡镇相继合并。随着行政中心的转移和工作重心的转移,合并后的城镇在市政基础设施和公共服务标准方面越来越与“十三五”发展目标脱节,居民也有投诉。
 

  为了提高被兼并城镇的居住环境质量,弥补城乡协调发展的短板,苏州从2016年开始,在不断推进城镇和中心镇美丽城镇建设、美丽宜居村庄建设取得良好成效的基础上,逐步分批实施被兼并城镇改造升级行动。
 

  苏州市委副书记朱民此前指出,被兼并城镇的改造升级工作不是要开一个新炉灶,而是要对原有基础设施进行补充、优化和升级,特别是要提升集镇地区公共服务、环境清洁和传统文化等软实力的内涵,从而确保被兼并城镇具有新的发展活力。
 

  据了解,改造升级工作实施以来,各地按照规划方向,逐步协调设施建设,支持公共服务,创新社会管理机制。他们开展了榕江外观改造、生活污水处理、河塘系统整洁、拆除违章建筑等工作。

  基层干部表示,2016-2018年三年间,全市67个被兼并城镇投资110.67亿元,实施改造项目1415个,平均每个城镇1.66亿元,改造项目21.1个。截至2019年8月,该年度计划在67个合并城镇实施556个项目,计划投资43.05亿元。
 

  改造和促进行动使67个被合并城镇的147.3万人受益,占苏州总常住人口的13.8%。改造升级项目中,改善民生公共服务设施投资最大,达38.17亿元,占总投资的34.49%;配套基础设施投资33.14亿元,占总投资的29.86%。
 

  通过改造和升级,城镇的公共服务和基础设施不断得到改善。到目前为止,公路总长度为318公里,城镇平均长度为4.8公里。新增污水管网长度993.4公里,城镇长度15.1公里;改造319个旧住宅区、33万平方米卫生中心和115万平方米小学。此外,合并后乡镇的服务和管理职能明显改善,与中心乡镇的互补职能也得到加强。改进工作取得显著成效,并取得阶段性成果。
 

  吴江区松岭镇八旗办事处,主要街道和乡镇区域整洁。镇政府官员表示,2018年,当地投资7300万元,用于实施旧住宅区雨水和污水分流、巴齐镇入口改善、西塘街和邮电街立面和人行道改造、康新路改造等项目。截至今年1月,巴齐10个标段的雨水、污水分流改造工程已经完成。

  该镇疏浚河流的效果立竿见影。今年台风莱基马期间没有发生内涝。在八一幼儿园改造项目现场,该幼儿园创建于20世纪90年代。翻修前,公园的教育设施已经过时,班级数量不足。2018年,吴江开始扩建并完成幼儿园。改造后,幼儿园设施达到苏州一流水平,可容纳700多名儿童。据报道,近年来,我市被拆迁城镇幼儿园面积已达51万平方米,全部按照国家标准升级改造。
 

  从2017年开始,太仓市从加强环境整治、改善基础设施、节约集约用地、改善公共服务、完善长效机制、突出个性、探索创新实践八个方面,分两轮对13个合并城镇进行了改造升级工作。截至2018年底,已投资约16亿元。

  太仓计划今年投资约4.1亿元,完成合并后的四个镇的最后一轮改造升级。据了解,太仓注重完善合并后城镇的生活保障体系,以及日托中心、幼儿园、公交车站等的数量。对于老年人来说已经大大增加了。
 

  太仓黄荆镇副市长李健表示,下一步,黄荆镇将完成六合幼儿园、王绣社区服务中心等公共服务设施的升级改造,推进天然气等功能项目建设。地方政府也注重生态和文化元素的整合,塑造传统水乡特色。通过改进,老百姓的满意度得到了显著提高。
 

  注重城乡统筹发展,探索苏州融合城镇升级路径
 

  苏州在被兼并城镇的改造和推广工作中,在建立政策和制度保障体系、统筹管理、激发基层积极性、挖掘被兼并城镇发展势头潜力等方面形成了一套经验和做法,有效促进了相关工作的顺利开展。
 

  制定规则和条例,确保政策执行的一致性和连续性
 

  苏州市不断完善兼并城镇更新升级相关政策体系,营造政策环境,维护政策稳定,为推进工作顺利进行发挥了重要作用。2016年6月,苏州发布《苏州市美丽城镇建设实施纲要(2016~2020年)修订稿》,提出要着力完善被兼并乡镇,科学确定被兼并乡镇的功能定位,理顺中心乡镇与被兼并乡镇、村(社区)的关系,做好被兼并乡镇的资源整合和分类管理工作。
 

  同年8月,苏州在吴江区召开了现场推介会,强调“兼并城镇的改造升级”是美丽城镇建设的重要组成部分,应放在更加突出的位置。此后,苏州出台了《全市被撤并镇整治提升工作实施方案》政策和制度来指导相关工作。各地也逐步明确了相关实施方案。以太仓市为例,市人大在2017年和2018年将合并后的城镇发展列为第一议案。
 

  一个完整的政策体系为改进工作提供了政策体系保障。为确保政策的实施“不走样”,苏州加强了组织领导,完善了工作机制,建立了目标导向的考核机制。李健表示,主管部门将根据评估结果的分类发放奖励和补贴,并不定期进行半年度和年度实地检查和调查。在政策执行方面,黄荆镇有一支强大的工作团队,镇上有三组团队成员担任管理人员。此外,还建立了每周检查制度和每月评估制度。

  计划然后行动,计划导致确保“蓝图到最后”
 

  苏州市住房和城乡建设局村镇建设局局长马奇表示,没有规划指导,改造升级工作容易出现偏差。巨额投资甚至会“冲击水漂”,大众支持项目也不会有任何效果。
 

  苏州早期对所有被兼并城镇的现状进行了深入调查,以找出集镇在环境、设施和公共服务方面存在的问题。在确保整改工作针对性和有效性的基础上,根据城镇总体规划、土地利用规划和“三优三保”专项规划,对合并后城镇的功能定位进行检查,并编制详细的区域控制规划指导建设。
 

  2018年7月,苏州也发布了《苏州市被撤并镇整治提升工作标准》。在规划设计指导方面,从控制性详细规划、改进工作计划和改进专项规划等方面提出了标准要求,确保相关工作科学、合理、有序地推进。
 

  值得注意的是,苏州在具体实施中也探索了多学科融合,提高了规划的整体实施效率。吴江区住房和城乡建设局副局长孙文光表示,苏州合并城镇改造升级规划是在新型城镇化和城乡一体化发展的大背景下考虑的。这也符合新时期农村振兴战略对农业和农村发展的要求。据了解,太仓市和常熟市已将合并城镇的建设和发展纳入区域经济社会发展总体布局,并加强了规划指导。
 

  巴齐镇基层干部表示,合并后镇的改造升级相关规划体现了“以城乡为基础”的理念,旨在延续美丽城镇的成就。从2012年到2018年,巴奇在江苏省共创建了16个居住舒适的三星级村、苏州市和美丽的田园城市,实现了城乡发展的更好融合。
 

  市级全面下放,基层利用形势,机制创新,推进双向联动局面
 

  苏州优化管理机制,创新工作方法,在增强财政保障的基础上赋予基层单位相应的行政和财政权力,激发基层单位的主动性,形成自上而下建立规章制度、自下而上主动出击的双向联动局面,提高整治升级工作的行政效率。
 

  马吉表示,苏州市一级主要负责顶层体系的建设和资金保障,如设立专项基金以奖代资,2017年至2019年合并后的城镇总计1.05亿元。在具体问题上,住房和建筑制度以及相关乡镇政府都有所推进。考虑到不同城镇的实际情况,苏州赋予了基层单位更大的自主权。各地以项目为出发点,根据自己的“短板”内容向上级汇报。
 

  市级充分下放权力,激发了基层工作的主动性和创造性。合并后城镇的综合管理和服务能力不断增强。据了解,江苏省江镇乡城区黄岱镇东桥区通过建立集镇网格,突出“网格管理和集团服务”,以满足联系和服务群众的“最后一公里”要求,建立了一个扁平化、精细化、规范化和联动的社会管理模式。

  太仓市黄荆镇依托数字化城市管理二级平台,建立健全了巡查网格、动态数字化、集中整治、分流点管理一体化等工作机制。此外,苏州还鼓励各地区引进强大的投资实体参与建设。例如,吴江区松岭镇横帆办事处引进专业维修队伍,在集镇开展市场化的环卫保洁作业。
 

    注重从区域协调发展的角度挖掘特色资源潜力,壮大产业
 

  苏州在兼并城镇改造中,坚持因地制宜,分类指导,挖掘兼并城镇优势资源,整合利用闲置资源,提升兼并城镇发展的主要动力。苏州科技大学城乡与旅游规划研究所所长单鹏飞(Shan Pengfei)认为,提高合并后城镇活力的关键是开发优势和独特资源,增强产业带动能力。
 

  一是依托地方文化特色发展乡村旅游经济。张家港市凤凰镇港务局依托“大凤凰、大景区”,着力修复田庄古街南部地区,巩固和提升“河阳民歌节”、“艺术桃花节”的影响力,组织观花季、采风旅游、传统庙会、温泉美食、冥想祝福等旅游项目,发展主题旅游。
 

  吴江区七都镇庙岗区依托以南怀瑾先生为代表的中国文化、以费孝通先生为代表的江村文化等特色资源,打造经济、文化、生态多元化发展的特色镇。
 

  加强工业辐射的主导作用。根据黄荆镇基层干部的介绍,该镇正在加快与工业园区、农业园区等功能区规划的整合和衔接,以增强其主导作用。据了解,六合管理区是一个特色工业区,于2003年并入黄荆镇。

  目前拥有黄荆工业园区和现代农业园区,其中工业园区占地约1.5平方公里,已建成包括神九花县和鸭绿江集团两大民营500强企业在内的一批大型企业。现代农业园区发展优质水稻、优质林果和特色出口蔬菜产业,成为黄荆农业、农村和农民协调发展的展示窗口。王绣行政区域内有近100家企业,主要集中在纺织、电子、服装等行业,对周边地区形成了一定的产业辐射带动效应。


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